5月30日上午,美国国防部长赫格塞思在香格里拉对话会上发表演讲。与去年对华高调施压不同,赫格塞思此次讲话的对华基调出现了微妙变化。

达巍认为,最大的变化在于对中国的调门上,明显更积极了。整个演讲延续了去年的大基调——强调美国要继续存在、中国仍是威胁或对手、要求亚太国家多投入。但在具体讲中国的部分,赫格塞思一开口就表明,中美元首刚在北京达成了“建设性战略稳定关系”的共识,他认为这是一个特别好的共识。接下来,美国国防部就要去落实这个共识,包括进行更多两军对话,把中美两军关系放在“建设性战略稳定关系”的框架之下。
相比之下,去年他更多是直接指责中国,带有动员地区国家共同对华施压的意味。今年的变化显示了两国元首外交对中美关系的定调和引领作用。即便在矛盾最尖锐的两军关系、安全关系领域,也能感受到高层定调之后对具体问题的正向引导。东盟秘书长发言时也提到,美国防长讲的“战略稳定”让地区国家很受鼓舞,大家也希望看到中美关系稳定。
赫格塞思这次在台海、南海问题上的措辞比去年少了很多。在台海问题上,目前最关心的是美国对台军售问题。特朗普本人说过一些话,好像在重新考虑,但决定还没作出,各种可能性都有,不能排除推迟甚至取消。不过,美国国内支持对台军售的力量很大。即便这次推迟或取消,未来形势也不容乐观。所以在台湾问题上,必须保持清醒头脑,做不懈的斗争。
南海方面,最近一年多,中美之间的矛盾总体相对缓和。美方挑战我们权益的行动数量在下降,基本矛盾没解决,但表面上的危险动作确实减少了,这对稳定中美关系是好事。台湾问题比南海问题敏感得多,未来形势不能过于乐观。
赫格塞思在演讲中表扬了日本、菲律宾等国。现在日本和菲律宾在南海、台海问题上表现活跃。短期内这些国家不会有大改变,因为它们长期依赖美国,在思维方式上有惯性。但赫格塞思也讲了,美国的政策是确定的——不断鼓励盟友发挥更大作用、提升能力。实际上美国不仅不愿意管束,还在鼓励它们。所以未来可能出现一种局面:中美在地缘政治冲突上逐步走向有管控的关系,但中国与日本、菲律宾这些地区国家的矛盾反而可能激化。它们的能力、野心都在上升,美国又在背后支持,这个趋势其实是危险的。
日本和菲律宾防长将在“香会”议程最后一天“背靠背”发言。结合日菲近期在南海的联动,这两个国家会更加活跃。但相比之下,它们的能力还是有限的。中美在西太平洋地区的建设性战略稳定关系是“总纲”,抓住这个纲,一方面可以约束美国,另一方面也能对日本、菲律宾等盟友形成影响,让它们不至于跳得太高、影响中美关系。当然,也要跟日本、菲律宾做坚决斗争和必要交流,争取对它们施加更大影响。它们会有更多动作,但短期内还不具备“掀桌子”的能力。
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